कर्मचारीतन्त्रमा सेवाग्राहीलाई ‘सुविधा दिने’ नियत «

कर्मचारीतन्त्रमा सेवाग्राहीलाई ‘सुविधा दिने’ नियत

मेरा एक मित्रको छोराले ‘विदेश जान्नँ, नेपालमा नै पढेर यहीं काम गर्छु भन्नेलाई कामको सिलसिलामा मालपोत कार्यालयमा, यातायातमा र अन्य सेवाग्राही बढी चाप हुने ठाउँमा पठाएको अर्को दिन नै म पढ्न र त्यसपछि काम गर्न विदेश जान्छु भन्न थाल्यो रे’ भनेर भनेको सुन्दा कटु यथार्थ हो कि भगौडा हो, छुट्ट्याउन गाह्रो हुने रहेछ ।
निजामती सेवाको सुधार प्रयासहरूले यसको भूमिका र कार्यहरू, यसको संगठनात्मक संरचना र कार्यविधिहरू, यसको मानव संसाधन प्रणाली र यसको शासनलाई सम्बोधन गरेको छ । तर, धेरै प्रयासका बाबजुद पनि निजामती सेवामा धेरै कमजोरी छन् । यी हुन् : निजामती कर्मचारीहरूको उत्प्रेरणाको तल्लो तह; प्रशासनिक संयन्त्रका कारण सरकारी कामको सम्पूर्ण दायराले मानव जीवनलाई असर गर्छ भन्ने धारणाको कारण; सरकारी निकाय र यसका कर्मचारीहरूको संख्यामा अनावश्यक विस्तार; निर्णय प्रक्रियामा बहुतहहरू; व्यक्तिगत अधिकारीहरूलाई जवाफदेही बनाउने कमजोर संयन्त्र; चुनौती नयाँ प्रविधिलाई प्रभावकारी रूपमा अँगाल्न नसक्नु; नागरिकप्रति उत्तरदायित्वको अभाव र क्षेत्रीय कार्यालयमुनिका अधिकारीहरूलाई आवश्यक पर्ने शक्तिको विकेन्द्रीकरणको अभाव पनि समस्या भएको देखिन्छ ।
महत्वपूर्ण संरचनात्मक, व्यवस्थापकीय र व्यावहारिक चुनौतीहरू सम्बोधन गर्न बाँकी छ, तर संघीयताले जनताको नजिक ल्याउँछ र जनतालाई डेलिभर गर्न र सशक्तीकरण गर्न मद्दत गर्छ सहित केही सकारात्मक पाठहरू सिकेका छन् ।
स्थानीय शासनको सुदृढीकरणले धेरै सकारात्मक परिवर्तन ल्याएको छ; स्थानीय भर्तीले स्थानीय स्तरमा कर्मचारीहरूलाई कायम राख्न र स्वामित्वको भावना सुधार गर्न मद्दत गर्छ; धेरै स्थानीय तहका एजेन्सीहरूले अधिक सशक्त महसुस गर्छन् र स्थानान्तरणको अधिकारलाई प्रतिबन्धले मानिसहरूलाई विकेन्द्रीकृत साइटहरूबाट जोगाउन मद्दत गरेको छ ।
जहाँसम्म नकारात्मक पक्षको सवाल छ, निजामती कर्मचारीहरूले सुविधाजनक स्थान र केन्द्रहरूमा काम गर्न रुचाउँछन्; केन्द्रमा निजामती कर्मचारी बस्ने र स्थानीय तहमा सेवा दिन झनै कठिन छ । काठमाडौँमा जागिर खाने, घर बनाउने र बच्चाहरूको पढाइ गर्ने मूल उद्देश्य जागिरको छ । पहिलेजस्तो सरुवा खास गरी जिल्ला र प्रदेशतिर हुने क्रम केही भएको छ तापनि अपेक्षित मात्रामा हुन सकेको छैन ।
स्थानीय तहका कर्मचारीहरू जिल्ला सदरमुकाममा मात्रै रहेकाले यस क्षेत्रको सेवाप्रवाह र अन्य विकासका पहलहरूमा गम्भीर असर परेको छ । संघीयताको गति सुस्त छ, प्रशासनिक संस्कृति कार्यसम्पादनउन्मुख छैन; प्रोत्साहनहरू सीमित छन् र पूर्ण रूपमा कार्यसम्पादनमा एकीकृत छैनन् र जवाफदेहिता धेरै टाढा छ ।
यता केही समयदेखि विजयी हुने राजनीतिक दलका मान्छेहरू सरकारी पदमा नियुक्ति हुने, शासक हटेपछि कर्मचारी पनि हट्ने र नयाँ आउने सिस्टम नै स्पोइल्स सिस्टम (पेट्रोनेज) वा लुटतन्त्र हो ।
सत्ताधारीहरू विभिन्न रूपमा स्पोइल्स सिस्टम अवलम्बन गर्न उद्यत हुन्छन् । सरकारी काम गर्नका लागि सरकारी सेवामा करारमा कर्मचारी राख्ने नेपाल सरकारको उद्देश्य स्पोइल्स सिस्टमको पुनरुत्थान प्रयास हो । स्पोइल्स सिस्टमको पुनरुत्थानले प्रतिबद्ध प्रशासनको विकास हुनेछ । यसले सरकार र राजनीतिक दललाई सबल बनाउनेछ ।
सरकारी जागिर खाइसकेपछि सबैभन्दा पहिले समस्या समाधान गर्ने र सेवा लिनेहरूको समस्या सिर्जना गर्ने ‘फाइल’ हो । सरकारको कुनै पनि कामका लागि फाइल तयार गरिएको हुन्छ । पत्र प्राप्त हुनेबित्तिकै फाइल ‘तैयार’ गरिन्छ र चरणबद्ध टिप्पणी तथा आदेशहरू लेखिन्छन् । यो प्रणाली (फाइल) मा एक समस्या छ । यसमा ठूलो जडत्व छ, जसले सर आइज्याक न्युटनलाई पनि चुनौती दिने थियो । यो आफैं चल्दैन ।
‘अफिस असिस्टेन्ट’ भनिने कार्यालय सहायक मान्छेहरूको जमात छ, जसको काम फाइलहरू एक ठाउँबाट अर्को ठाउँमा सार्नु हो, तर स्पष्ट रूपमा, तिनीहरू सुस्त गतिमा अघि बढिरहेका हुन्छन् भन्ने सामान्य धारणा देखिन्छ ।
खाजा खाने समयको बीचमा किन हतार गर्नु, तिनीहरूले यसलाई हल्का रूपमा एक ठाउँबाट अर्को वा एक मालिकबाट अर्कोमा धकेल्छन् । हामीले यसलाई आंशिक रूपमा स्वीकार गर्नुपर्छ, तर त्यहाँ सरकारमा मानिसहरू छन्, विशेष गरी उच्च पदहरूमा, जो यसलाई परिवर्तन गर्न चाहन्छन् ।
के तिनीहरू प्रभाव पार्न सक्षम छन् ? किन नगर्ने ? सरकारहरू असक्षम र सुस्त हुनुका गहिरा कारणहरू छन् । तीमध्ये केही यहाँ छन् । त्यहाँ सरकारका धेरै तहहरू छन् । प्रत्येक अधिकारीले केही दिन लगाएमा १२ दिनमा फाइल प्रमुख अधिकृतको डेस्कमा पुग्न सक्छ । त्यसपछि प्रमुख अधिकृतको निर्णयसँगै फाइल त्यही रुटबाट फर्किन्छ । त्यसपछि फेरि, यो लामो यात्रामा जान्छ, केही व्याख्याहरूसँग । यदि फाइल धेरै पटक माथि र तल जान्छ भने यो सजिलै एक वा दुई महिना व्यतीत हुन्छ ।
जब हामी सजिलो भन्छौं, हाम्रो मतलब ‘पसिना सजिलै आउँदैन’ । यो एक कार्यालयभित्र फाइलको गतिको एक व्याख्या थियो । अब विभिन्न कार्यालयहरूबीचको सञ्चार र अन्त्यमा अन्तरसरकारी निकायहरूबीचको सञ्चारको कल्पना गर्नुहोस् ।
सबै प्रकारका मनोवृत्ति भएका व्यक्तिहरू रोजगारीको सुरक्षाका लागि सरकारी संयन्त्रमा सामेल हुन्छन् र यी कर्मचारीहरूले आलस्य र आलस्यलाई खासै वास्ता गर्दैनन् भन्नु अतिरञ्जन हुनेछैन । सरकारमा कार्यरत मेहनती र इमानदार व्यक्तिहरू पनि कामप्रति निराश देखिन्छन् ।
निजी क्षेत्रमा समयसँगै केही राम्रो बन्ने चाहना हुन्छ । दुवै ठाउँमा अपवाद छन् तर सरकारमा रहेर ३० वर्षसम्म स्थिर रहन सकिन्छ । र धेरै मानिसहरू स्थिर छन् । फाइलहरू छिटो सार्न र निर्णयहरू गर्न कुनै प्रोत्साहन हँुदैन ।
यदि तपाईंले कडा परिश्रम गर्नुभयो र छिटो निर्णय गर्नुभयो भने केही गलत हुन सक्छ । यदि त्यसो हो भने तपाईंको जीवन खतरामा छ । तर, यदि तपाईं बोर हुनुभयो र निर्णय स्थगित गर्नुभयो भने केही हुँदैन । ‘कुनै निर्णय नगर्नु’ राम्रो निर्णय हो भन्ने अभिप्रायले के काम हुन्छ ?
यो विशेष गरी वरिष्ठ अधिकारीहरूका लागि सत्य हो । ढिलो निर्णय गरेकोमा कसैले कति पटक अपमान गरेको छ ? हाम्रो रेकर्डहरू हेर्नुहोस् । केही वर्ष लाग्छ । र केवल लामो समय पर्खनुहोस्, यदि कसैले छिटो हुन खोज्छ भने चिजहरू छिटो धकेल्छ र बाहिरका अधिकारीहरूले तपाईंको ढोका ढकढक गर्नेछन् । र हामी इमानदार कर्मचारीहरूका बारेमा कुरा गर्दै छौं, बदमास होइन ।
त्यहाँ वैध गल्तीहरू जो नियतवश नगरी प्रक्रियागत त्रुटि (वास्तविक वा कथित) विरुद्ध कुनै सुरक्षा छैन । अधिकारीहरूलाई सावधानी अपनाउन र निर्णयहरू लिन प्रोत्साहित गरिनुपर्छ जबसम्म तिनीहरूको खराब निर्णय गर्ने वा नियमहरूको बेवास्ता गर्ने नराम्रो मनसाय छ ।
जोखिम कम गर्न र फैलिएको सामूहिक जिम्मेवारी सिर्जना गर्न, तिनीहरू समितिहरू गठन गर्छन् । सरकारी व्यवस्था आशंकामा बनेको हो, विश्वासमा होइन । यस्तो प्रणाली सधैं ढिलो हुने प्राकृतिक प्रक्रिया हो भनी भन्नमा कुनै अतिरञ्जन छैन ।
हामी उदाहरण दिन चाहन्छौं । ट्रेड युनियनहरू, कर्मचारीहरूसँग ठूलो सामूहिक शक्ति हुन्छ र केही सरकारहरूले उनीहरूलाई अनुशासनमा राख्ने साहस गर्छन् ।
नेपाल संघीय राजनीतिक प्रणालीमा परिणत भइसकेको अवस्थामा पनि कर्मचारीतन्त्र संगठन र जवाफदेहिताको एकीकृत प्रणाली अवलम्बन गरेको भ्रम रहेको देखिन्छ ।
संघीयताको सिद्धान्तविपरीत केन्द्रीय सरकारले सबै तहका सरकारका लागि निजामती कर्मचारी भर्ना गर्छ । केन्द्रीय सरकारले अनुशासित रहन कडा व्यवस्था परिकल्पना गरिराखेको हुन्छ र सबै तहमा कर्मचारीतन्त्रलाई नियन्त्रणमा राख्छ ।
प्रचलनका बेला केन्द्रीकृत कर्मचारीतन्त्रलाई स्वीकार गरी देश एकात्मक राज्य प्रणालीमा चलेको भए पनि राज्यले संघीय राजनीतिलाई अँगालेकाले यो स्वीकार्य र व्यावहारिक छ ।
राज्य र स्थानीय सरकार दुवैसँग अधिकार र स्वायत्तता हुनुपर्छ र सरकारी कर्मचारीहरूले आफ्नो जिम्मेवारीको क्षेत्रमा काम गर्न सर्तहरू हुनुपर्छ । निजामती कर्मचारीहरू आफ्नो प्रशासनिक नियन्त्रण कायम राख्ने र उनीहरूको हितको रक्षा गर्ने केन्द्रीय निकायहरूको दायित्वको पक्षमा देखिन्छन् । तर, निर्वाचित जनप्रतिनिधिको अधिकारको मूल्यमा सरकारी कर्मचारीको समग्र वर्चस्व कायम राख्नु संघीयताको भावना र राज्यको प्रशासनिक पुनर्संरचनाको हनन हो ।
कर्मचारीतन्त्रको उत्तरदायित्व र उत्तरदायित्व अन्तत: केन्द्र सरकारमा नै रहनेछ । शीर्ष लोड संरचना पुनर्संरचनाबिना राखिएको छ । धेरैजसो केन्द्रीय कर्मचारीतन्त्रमा बसेर, वास्तवमा, नेपालको कर्मचारीतन्त्रले अझै पनि कानुनी–तर्कसंगत अधिकारको प्रणालीद्वारा विशेषता अधिकतम वेबेरियन मापदण्डहरूमा आफूलाई छाँटकाँट गर्छ ।
कानुनी–तार्किक अधिकार प्रणालीमा परिभाषित योग्यता, र उपलब्धिहरू, व्यक्तिगत सञ्चालन, निजी कोषबाट सार्वजनिक कोषको विविधीकरणजस्ता आधारभूत कुराहरू समावेश छन् । यसको विपरीत नेपाली कर्मचारीतन्त्र कम्तीमा नातावाद र पक्षपात, आधिकारिक भ्रष्टाचार आदिमा आधारित नरहेको पुष्टि गर्न सक्नुपर्ने टड्कारो आवश्यकता रहेको छ । दलीय राजनीतिमा कर्मचारीतन्त्र देखिन्छ र कट्टरपन्थी आधारमा टुक्रिएको छ । निजामती कर्मचारीतन्त्रले राष्ट्रिय राजस्वको ठूलो हिस्सा उपभोग गर्छ । तर, सोचेअनुरूप काम गर्न सकेको छ/छैन भन्ने समय–समयमा पुनरावलोकन भएकै होला । यो अक्सर देखिन्छ कि कर्मचारीहरूले तटस्थता र गैरपक्षीय मूल्यहरूको उल्लंघनमा दलीय राजनीतिलाई औंल्याउनु हँुदैन ।
कर्मचारीतन्त्रलाई परिणाममुखी बनाइएन भने प्रदेश र स्थानीय तहको संरचनागत र कार्यपालिकाको व्यवस्थाले आमजनतालाई कुनै अर्थ राख्दैन ।

प्रतिक्रिया दिनुहोस्