राष्ट्र बैंकको गभर्नर नियुक्ति र अपेक्षा

निवर्तमान गभर्नर महाप्रसाद अधिकारीको कार्यकाल चैत ६ गते सकिएपछि नेपाल राष्ट्र बैंक लामो समय गभर्नरविहीन रह्यो, जुन नेपालका लागि र नेपाल राष्ट्र बैंक ऐन, २०५८ को समेत परिपालना भएन । डेपुटी गभर्नरलाई नेपाल राष्ट्र बैंकको कार्यवाहक गभर्नर नियुक्त गरिएको थियो । नेपाल राष्ट्र बैंकको गभर्नरलाई नेपाल सरकार, मन्त्रिपरिषद्ले पाँच वर्षको अवधिका लागि नियुक्त गर्ने कानुनी प्रावधान छ । उपधारा (२) बमोजिम गठित सिफारिस समितिको सिफारिसका आधारमा नियुक्ति गरिन्छ ।

आर्थिक विकासमा केन्द्रीय बैंकले प्रमुख भूमिका खेल्छ, त्यसैले यसका गभर्नर मूलतः एक असल अर्थशास्त्री हुन्छन् भन्ने साधारण बुझाइ हो । केन्द्रीय बैंकले आर्थिक उतारचढाव व्यवस्थापन गर्न र मूल्य स्थिरता प्राप्त गर्न मौद्रिक नीति प्रयोग गर्छ, जसको अर्थ मुद्रास्फीति कम र स्थिर हुन्छ । धेरै विकसित अर्थतन्त्रमा केन्द्रीय बैंकले स्पष्ट मुद्रास्फीति लक्ष्यहरू ‘सेट’ गर्छन् । धेरै विकासशील देशहरू पनि मुद्रास्फीति लक्ष्यीकरणमा सर्दै छन् ।

अमेरिकामा आधारित ‘ग्लोबल फाइनान्स’ पत्रिकाले भारतीय रिजर्भ बैंकका गभर्नर शक्तिकान्त दासलाई विश्वव्यापी रूपमा शीर्ष केन्द्रीय बैंकरका रूपमा स्थान दिएको थियो । यो श्रेणीकरण मुद्रास्फीति नियन्त्रण, आर्थिक वृद्धि लक्ष्य, मुद्रा स्थिरता र ब्याजदर व्यवस्थापनजस्ता कारकहरूमा आधारित छ । नेपालले समेत यो बुझ्नुपर्छ ।

गैरअर्थशास्त्री हुँदा वा वित्तीय नीति थाहा नभएको ः एक राजनीतिक नेता वा गैरअर्थशास्त्री हुँदा, आंशिक रूपमा, एक सिइओ हो, एक व्यक्ति जसले केन्द्रीय लक्ष्यतर्फ धेरै विभाग वा विभाजनहरू व्यवस्थापन गर्छ । राष्ट्र बैंकको गभर्नर नेपालमा प्राविधिक पद हो, कतै टर्मिनिलोजी सिक्दै पाँच वर्ष नबितोस् । उसले विभिन्न वित्तीय क्षेत्रका विशेषज्ञहरूसँग काम गरेको हुनेछ, ती व्यक्ति जसलाई सम्भवतः कुनै विशेष क्षेत्रका बारेमा उसले भन्दा बढी थाहा छ र आफ्नो जिम्मेवारी नबिर्सी आफ्नो ज्ञानलाई अधिकतम बनाउन सिकेको हुनेछ । उसलाई वित्त, विश्वव्यापी बजार, मुद्राको उतारचढाव र परिवर्तनको परिणाम कसरी अनुमान गर्ने भन्ने बारेमा पर्याप्त ज्ञान हुनेछ ।

धेरैजसो राजनीतिक नेता देशलाई आर्थिक रूपमा कति राम्रोसँग नेतृत्व गर्न सक्छन् भन्ने आधारमा असफल वा सफल हुन्छन् । फरक स्वभाव, कार्यशैली, संस्कृति र आइक्यु र इक्यु दुवै भएका ठूलो संख्याका मानिसहरूसँग काम गर्ने अनुभव र सीप हुनेछ ।

के गभर्नर कुनै राजनीतिक दलसँग सम्बन्धित हुन्छन् ?
आर्थिक नीति र राजनीतिक महत्वाकांक्षाहरू सामान्यतया अन्तरसम्बन्धित हुने भएकाले केन्द्रीय बैंकको आन्तरिक सरकारबाट स्वतन्त्रता कायम राख्न गाह्रो हुन्छ । शंका हुन्छ कि शक्तिको वास्तविक पृथकीकरण व्यवहारमा कहिल्यै काम गर्न सक्छ, किनकि केन्द्रीय बैंकका निर्देशकहरू सामान्यतया सरकारद्वारा अप्रत्यक्ष रूपमा नियुक्त हुन्छन् र कार्यसम्पादन लक्ष्य पनि सरकारद्वारा निर्धारित नभई स्वायत्त हुन्छ ।

लोकतन्त्रमा सरकारहरू मुद्रा प्रदर्शनका लागि जिम्मेवार हुन चाहँदैनन् र त्यसैले उनीहरूको केन्द्रीय बैंक स्वतन्त्र भएको सुनिश्चित गर्ने राम्रो कारण हुन्छ । व्यवहारमा सरकारी नेताहरूले अझै पनि फरक–फरक हदसम्म ‘नरम शक्ति’ प्रयोग गर्ने गर्छन्, यदि केवल भर्ना र बर्खास्तगी र अनौपचारिक प्रभावमार्फत मात्र ।

पूर्वी जर्मनीसँग पुनः एकीकरणपछि जर्मन सरकारले पहिले स्वतन्त्र बुन्डेस बैंकमाथि कडा शक्ति प्रयोग गर्‍यो । बेलायतमा, केन्द्रीय बैंकलाई १९९० को दशकमा ‘स्वतन्त्र’ बनाइएको थियो । तर, गभर्नर अझै पनि अर्थ मन्त्रालयद्वारा नियुक्त गरिन्छ भनिन्छ । त्यो कति स्वतन्त्र छ ? वास्तवमा निर्णय लिने काम मात्र स्वतन्त्र छ, एक हदसम्म ।

सायद चान्सलर (अर्थमन्त्री) ले चाहेमा गभर्नरलाई बर्खास्त गर्न र पुनः नियुक्त गर्न सक्छन् । र, पर्दा पछाडि के हुन्छ, कसलाई थाहा छ ? केन्द्रीय बैंकको स्वतन्त्रता अपेक्षाकृत आधुनिक विचार हो । बैंक अफ इंग्ल्यान्ड १६०० को दशकमा स्थापित भएको थियो र पछिल्लो २५ वर्षदेखि अर्थ मन्त्रालयबाट अलग रहेको छ ।

स्वतन्त्रता विश्वास गरेजस्तै महत्वपूर्ण छ कि छैन वा लोकतान्त्रिक पार्टी प्रणाली दीर्घकालीन आर्थिक हितसँग उपयुक्त छ कि छैन भनेर भन्न सायद धेरै चाँडो हुनेछ । धेरै देशका लागि केन्द्रीय बैंकको स्वतन्त्रता आत्मविश्वाससँग सम्बन्धित रहन्छ । यदि मौद्रिक नीतिले प्रभाव पार्ने हो भने केन्द्रीय बैंकरले उल्लेख गरिएका उद्देश्यहरूसँग पङ्क्तिबद्ध रूपमा काम गरिरहेका हुन्छन् भने बजारलाई विश्वास गर्न आवश्यक हुन्छ ।

त्यसैगरी वित्तीय नीतिका कारण कमजोर भए पनि केन्द्रीय बैंकले देशको ऋण किन्न लायक रहोस् भन्ने सुनिश्चित गर्न प्रमुख भूमिका खेल्छन् । यदि केन्द्रीय बैंक राजनीतिज्ञहरूद्वारा प्रभावित भएको छ भने मुद्रास्फीति वा बाह्य ऋण तिर्न असफल भएको वा डिफल्टको जोखिम उचित रूपमा उच्च भएको मान्न सकिन्छ ।

क्रेडिट लाइनहरूमा पहुँच राख्नु उचित हुने हुँदा कम लागतमा मौद्रिक नीतिले काम गर्न अनुमति दिन्छ, त्यसैले यो कार्य जोखिममा हुनु केन्द्रीय बैंकको कार्यका लागि घातक हुन्छ ।

बैंक अफ क्यानडाको गभर्नरको भूमिका के हो ?
क्यानडामा केन्द्रीय बैंकको गभर्नरको नियुक्ति स्वायत हुन्छ भनिन्छ । के गभर्नरको संयुक्त राज्य अमेरिकामा फेडरल रिजर्भ अध्यक्षको जस्तै क्यानडामा कुनै राजनीतिक प्रभाव वा प्रतीकात्मक भूमिका छ ? निःसन्देह, राजनीतिले केन्द्रीय बैंकहरूलाई कुनै न कुनै रूपमा झुकाउन दबाब दिन्छ, तर धेरैजसो औद्योगिक राष्ट्रमा तिनीहरू धेरै हदसम्म टाढा हुनुपर्छ र हुन्छन् पनि । राष्ट्र बैंक के स्वायत्त, सरकारलाई सल्लाह सुझाव दिने निकाय हो ?

मन्त्रीहरूले प्रधानमन्त्री-राष्ट्रपतिलाई सल्लाह दिएर कानुन बनाउन सक्छन् र यसले अप्रत्यक्ष रूपमा केन्द्रीय बैंकको नीतिलाई असर गर्न सक्छ । तर, तिनीहरूको काम सरकारी राजस्व व्यवस्थापन गर्ने हो, जबकि केन्द्रीय बैंक मुख्यतया मुद्रास्फीति व्यवस्थापन गर्न र मूल्यहरू स्थिर राख्न कार्यमा व्यस्त हुन्छन् ।

त्यस्ता देशहरू छन् जहाँ सरकार र केन्द्रीय बैंकबीचको शक्तिको विभाजन धेरै हदसम्म मेटिएको छ, जस्तै चीनमा । राष्ट्रपति सीले पदभार ग्रहण गरेदेखि बैंक अफ चाइना सीधै सीद्वारा नियन्त्रित छ । त्यसैले उनले सीधै मौद्रिक नीति सेट गर्न सक्छन् र बैंकहरूलाई आफूले मन पर्ने सरकार र कम्पनीहरूलाई वेल आउट गर्न निर्देशन दिन सक्छन् । केन्द्रीय बैंकको प्रमुख सी जिनपिङद्वारा छनोट गरिन्छ र सी उनीसँग खुसी हुँदासम्म रहन्छ ।

राजनीतिलाई राजनीतिक बिचौलिया र उनीहरूले के गर्छ, अर्थात् मध्यस्थताको ‘लेन्स’बाट हेर्ने चलन राम्रो हो-होइन, छलफलको विषय हुन सक्छ ।
बिचौलियालाई अभिनेताको मिश्रित समूह (राजनीतिक बिचौलिया, राजनीतिक दल, स्वार्थ समूह, आन्दोलन) को रूपमा परिभाषित गर्न सकिन्छ, जसले दुई वा बढी तह, सामाजिक संस्थाहरूबीचको पकडको रूपमा काम गर्छ; जबकि मध्यस्थता, एक प्रक्रियाको रूपमा, राजनीतिक प्रणालीलाई अक्षुण्ण राख्न यी अभिनेताहरूले गर्ने सबै मध्यस्थता समावेश हुने गर्छ ।

बिचौलियाहरूले विभिन्न क्षेत्रमा प्रतिस्पर्धा मध्यस्थता गर्छन् । मध्यस्थताका यी कार्य र अभ्यासहरू विविध, बहुस्तरीय, बहुरूपी र त्यसमा संलग्न हुने गर्छन् ।
नेपालमा व्यापारिक समूहको हस्तक्षेपलाई चिरेर नेपाल राष्ट्र बैंकको १८ औँ गभर्नर नियुक्ति गर्न सरकारका अगाडि चुनौती देखिएको कुरा सार्वजनिक भए । नेपाल राष्ट्र बैंकको गभर्नर सक्षम एवम् योग्य व्यक्तिको चयन हुनुपर्ने हो भन्नेमा कुनै अत्युक्ति छैन । यसमा दलगत र अन्य स्वार्थ हेरिनु हुँदैन । तर, अहिले गभर्नर बनाउनका लागि व्यापारिक समूह, बिचौलिया हाबी हुँदै गएका छन् भन्ने व्यापक कुरा सामाजिक सञ्जाललगायतमा आउनु कदापि राम्रो कुरा मान्न सकिन्न ।
गभर्नर पदमा स्वतन्त्र र सक्षम व्यक्तिलाई नियुक्ति गर्नुपर्नेमा कसैको विमति छैन, किनकि यो शुद्ध प्राविधिक र देशलाई दिशानिर्देश गर्न सल्लाहकारको भूमिका निर्वाह गर्ने पद हो ।

बहस पैरवी वा लबिस्टको काम भनेको राजनीतिज्ञहरूलाई उनीहरूको चिन्तन परिवर्तन गर्न, निश्चित तरिकामा आफ्नो मतदान गर्न वा नीति परिवर्तनलाई प्रभाव पार्नका लागि जानकारीको मुख्य बुँदाहरूलाई मनाउन र सञ्चार गर्नु हो ।

पैसाजति बिचौलियाको हातमा, सेटिङ धन्दा राजनीतिज्ञको साथमा हुन थालेमा त्यो राम्रो संकेत होइन । राजनीति, प्रशासन र उद्यमीसमेत पछिल्ला दिनमा सेटिङको धन्दामा परेका छन् भन्ने कुरासमेत सार्वजनिक भएका छन्, सोको छानबिन होला नै । बिचौलिया अर्थात् स्वार्थ समूहको प्रभावअनुसार नीतिगत निर्णय हुनु हुँदैन भन्नेमा कसैको विमति नहोला ।

खासमा, प्रतिस्पर्धी क्षमता विकास गरौँ, राज्यसँग समान व्यवहार, नियमन र वातावरण मागौँ तर त्योभन्दा पर पुगेर अतिमहत्वाकांक्षी बन्नु राम्रो होइन ।
अन्तर्राष्ट्रिय बिचौलिया, राष्ट्रिय बिचौलिया, स्थानीय नागरिक समाज, नागरिक आन्दोलनबारे पहिलेदेखि नै बहसका विषयहरू नेपालमा पनि देखिन थाले । दाताहरूले दिएको पैसाले विभिन्न अन्तर्राष्ट्रिय गैरसरकारी संस्थाहरू आफ्नै प्रशासन र प्राविधिक संयन्त्र प्रयोग गरेर काम गर्थे । सेवा र सुविधा सोझै जनस्तरमा पुग्थ्यो ।

यसले सबैभन्दा बढी पैसा भएकाहरूलाई सबैभन्दा बढी प्रभाव पार्छ । जवाफदेहिता सधैँ एक मुद्दा होइन । उत्कृष्ट थिंक ट्यांक र लबिस्टहरू स्पष्ट छन् कि तिनीहरूको पैसा कहाँबाट आउँदै छ र तिनीहरू केका लागि खडा छन्; तर कतिपयले आफ्नो सेवाका लागि कसले भुक्तानी गरिरहेको छ भन्ने खुलासा गर्दैनन् ।
यदि राष्ट्रको केन्द्रीय बैंक स्थापना गर्ने राजनीतिज्ञ र सरकारी नेताहरू समझदार छन् भने राजनीति हुनु राम्रो होइन ।

आर्थिक इतिहासले के देखाउँछ भने राष्ट्रिय मौद्रिक नीतिको प्रत्यक्ष राजनीतिक नियन्त्रणले निर्वाचित राजनीतिज्ञहरूलाई भयानक प्रलोभन प्रस्तुत गर्छः ‘मलाई भोट दिनुहोस्, म ब्याजदर घटाउनेछु ! म निःशुल्क पैसा दिनेछु जसलाई करमा वृद्धि आवश्यक पर्दैन !’ यस अर्थमा निःशुल्क पैसा भन्ने कुनै चिज छैन । राजनीतिज्ञहरूलाई यस प्रकारको दाबी पूरा गर्न प्रयास गर्न अनुमति दिने प्रत्येक राष्ट्र आर्थिक विनाशको बाटोमा गएको छ ।

सबैभन्दा पछिल्लो उदाहरण २००० को दशकमा जिम्बाब्वे हो र विगतमा भेनेजुएलाको आर्थिक पतन प्रगतिमा देख्न सकिन्छ । प्रचलनमा रहेको प्रत्येक मुद्रा नोटले राष्ट्रको सम्पूर्ण अर्थतन्त्रमा दाबीलाई प्रतिनिधित्व गर्छ, त्यो मुद्राको सट्टामा बेचिएका सामान र सेवाहरू किन्न सक्ने क्षमता हुनुपर्छ ।

चुनावी राजनीतिबाट केन्द्रीय बैंकको स्वतन्त्रता हाल यस प्रकारको आर्थिक विपत्तिविरुद्धको सबैभन्दा राम्रो ज्ञात सुरक्षा हो । विचारशील राजनीतिज्ञले मतदातालाई यसबारे केही पनि वाचा गर्ने प्रलोभन हटाउन र यसरी राजनीतिको सिकारबाट राष्ट्रको पैसाको मूल्य (खरिद शक्ति) को रक्षा र संरक्षण गर्न पैसामाथिको आफ्नो शक्ति केन्द्रीय बैंकलाई सुम्पन्छन् ।

समग्रमा, नेपाल ग्रे लिस्टमा परेको अवस्था, बाह्य स्थिति राम्रो भए पनि अर्थतन्त्र चलायमान नभएको, विप्रेषण बढी, ऋण प्रवाह कम, व्यापार घाटा बढी आदि भएको अवस्थामा नयाँ गभर्नरलाई सबैको शुभकामना र काम गर्ने वातावरण आवश्यक र अनिवार्य छ । त्यसो भएकाले राजनीतिक वा गैरराजनीतिक जोसुकैको नियुक्ति भए पनि उनलाई काम गर्ने अनुकूल वातावरण दिनुपर्छ कि ?