दललाई चन्दाको कानुनी हैसियत

साधारणतया कसैले राजनीतिक दललाई चन्दा दिनुको तीनवटा कारण हुन्छन् । एकले पार्टीको विचारधारासँग आफ्नो सहमति गर्छ र त्यो चन्दा, दान वा सदस्यता शुल्कमार्फत प्रदर्शन गर्न चाहन्छ । यसले अन्य समर्थक र सदस्यहरूसँग पनि सम्बन्ध स्थापित गर्छ । नातागोता र आत्मीयताको भावना मानव हुनुको अंश हो ।

कसैले चुनाव जित्नका लागि युद्धको छाती राख्ने पक्षलाई समर्थन गर्ने पार्टी चाहन्छ र त्यो विचारधारा मन नपर्ने वा घृणा गर्ने दलको विचारधारा अगाडि बढाउन चाहन्छ । बदलामा एक पक्षको अपेक्षा गर्छ ।

यो वास्तविक रूपमा तब मात्र हुन सक्छ, यदि तपाईंको चन्दा/दान महत्वपूर्ण छ, तपाईंको नाममा छ र स्पष्ट रूपमा भनिएको छ (चाहे गोप्य होस् वा खुला) उक्त पक्षको अपेक्षा । निःसन्देह, कसैले पक्ष हारे भने वा नेताहरूले चयनात्मक स्मृतिको विकास गरेमा पक्षमा नआउन सक्ने जोखिम लिन्छ । तर, त्यो एउटा मौका हो ।

के चन्दा कानुनी रूपमा वैध वा अवैध हो ? साँच्चै यो धेरै राम्रो प्रश्न हो । यहाँ दुई कारक संलग्न छन् । दाता को हो र दानको राशि के हो ? आज पनि कुन पार्टीले हरेक चन्दा सार्वजनिक होस् भन्ने चाहन्छ र विपरीत अवधारणा भएका अरू को हुन् भन्ने कुरा हामीलाई थाहा छैन भने यो दुर्भाग्यपूर्ण हुनेछ ।

एकपटक कुनै पार्टीलाई चन्दा-दान गरेपछि, चन्दा-दानको फाँटवारी पृष्ठ हुनुपर्छ, जसमा सबै चन्दा-दान विवरणको डाटा समावेश होस् । चन्दा रकम एकदमै कमबाट धेरै रकममा फरक हुने र दाता लाखौंमा हुने भएकाले सबैले पक्ष वा पार्टीले सबैलाई फाइदाको अपेक्षा गर्नु अनुचित हुनेछ । दाताहरूले तर्क गर्न सक्छन्, किनकि यो पार्टीलाई राम्रो कारणका लागि जग चाहिन्छ र राष्ट्रको सेवा चाहिन्छ । यसलाई धेरै कारणका लागि पैसा चाहिन्छ, यो परोपकारी कारण हो— साँचो अर्थमा बेवास्ता गर्न सक्दैनौं । चन्दा-दानको मतलब अनुग्रह माग्नु भन्ने होइन, जबसम्म यो फेला पर्दैन । कानुनी, जबसम्म यो एक पक्ष छैन ।

अन्धाधुन्ध, सबै दान पक्षका लागि छ भन्न सकिँदैन र सबै विपक्षमा पनि छ भन्ने स्थिति हुँदैन । तर, कुनै कारणबिना ठूला दातालाई कुनै पक्षले केही फाइदा पुर्‍याइरहेको छ कि छैन भनी पहिचान गर्ने कडा प्रणाली वा संयन्त्र मुलुकको राज्य संयन्त्रसँग छ भने त्यसले दाता र पक्ष दुवैलाई आपराधिक क्रियाकलापमा संलग्न भएको आरोप लगाउँदै कडा दण्डनीय कारबाही गर्नुपर्छ ।
प्रश्न छ, के हामीसँग त्यस्तो प्रणाली छ ? यदि छ भने के यसले काम गर्छ ? त्यहाँ शंका गर्ने ठाउँ हुनु हुँदैन ।

छिमेकी मुलुक भारतमा राजनीतिक कोष संसद्द्वारा निर्मित कानुनद्वारा नियमन गरिएको देखिन्छ, निर्वाचित विधायिकाद्वारा बनाइएको छ । राजनीतिक दल भनेको जनताको समूह हो अर्थात् कानुनी निकाय हो र जोकोहीले पनि कानुनी निकायसँग कारोबार गर्न सक्छ । भारतका अनुसार भविष्यमा त्यो पार्टीले सरकार बनायो भने पैसा दिनु गैरकानुनी हुन्छ ।

अब चुनावी बन्डको कुरा गर्ने हो भने धेरैले बढीमा सय, हजार रुपैयाँ योगदान गर्लान् । सय, हजार रुपैयाँको बदलामा जनताले के आशा गर्ने ? केही छैन । यो पार्टीले जनताका लागि केही राम्रो गर्छ भन्ने विश्वास मात्र हो ।

जहाँसम्म ठूला व्यवसायहरूको सवाल छ, उनीहरूले सबै प्रमुख पार्टीहरूलाई पैसा दिन्छन् र उनीहरूले राम्रो व्यापारिक वातावरण, राम्रो कानुन, अनुपालन आदिको अपेक्षा गर्छन् । राजनीतिक दलहरूले आफ्नो कोष कसरी जुटाउने ? लोकतन्त्र कसरी चल्ने ? कसैले पैसा दिएन भने यी पार्टीका घोषणापत्र कसैलाई थाहा हुन्थ्यो ? यस संसारमा कुनै पनि मौद्रिक लेनदेन उद्देश्यबिना हुँदैन । कहिलेकाहीं उद्देश्य सादा र सरल हुन्छ र कहिलेकाहीं फिर्ताको चाहना, अनुग्रहको चाहना । कुनै संस्थाले अर्को निकायलाई पैसा दिएर के चाहन्छ, त्यो कसैको व्यवसायमा पर्दैन ।

नेपालमा पनि निजी क्षेत्रका प्रतिनिधिमूलक संस्थाले चुनावी अवधिमा चन्दा संकलनलाई सही ढंगले सञ्चालन गर्ने प्रणाली ल्याउन सरकारसँग आग्रह गरेको विगत छ । स्थानीय, संघीय निर्वाचनमा सहभागी राजनीतिक दलले निजी उद्योगबाट अव्यवस्थित रूपमा चन्दा उठाउँदै आएको भन्दै निजी क्षेत्रका प्रतिनिधिले सरकारले निर्वाचनका लागि चन्दा संकलनका लागि कानुनी व्यवस्था ल्याउनुपर्ने बताएका थिए । नेपालको आयकर ऐनले उद्योगले एक वर्षमा १ लाखभन्दा बढी चन्दा दिन नपाउने व्यवस्था गरेको थियो । तर, स्थानीय उद्योगले राजनीतिक दल र स्थानीय उम्मेदवारलाई कानुनी सीमाभन्दा बढी चन्दा दिन बाध्य पारेको कुरा तत्कालीन अवस्थामा सार्वजनिक भएको थियो ।

स्थानीय निर्वाचनका लागि ठूलो संख्यामा राजनीतिक दल र तिनका स्थानीय उम्मेदवार रहेकाले देशभरका उद्योगधन्दाले समस्या भोगिरहेको विगतको अनुभब छ । निर्वाचनका बेला चन्दा संकलनलाई सही ढंगले चलाउन र उद्योगहरूलाई चेकमार्फत चन्दा उपलब्ध गराउन सरकारलाई सुझावसमेत दिएको हो । ‘चन्दालाई वैधानिकता दिँदा र चेकमार्फत यस्तो योगदानलाई अनुमति दिँदा उद्योगहरूको खर्चको ट्र्याक राख्न मद्दत गर्छ र उद्योग-व्यवसायहरूले पनि उद्योगहरूको वार्षिक वासलातमा चन्दा-दानमा आफ्नो खर्च समावेश गर्न अनुमति दिन्छ’ भनिएको थियो ।

उद्योगको वार्षिक वासलातमा चन्दालाई ‘खर्च’का रूपमा समावेश गर्न दिएमा सरकारलाई कर तिर्दा उद्योग-व्यवसायलाई राहत मिल्छ । राजनीतिक दलका लागि चन्दा संकलन गर्न ‘बास्केट फन्ड’ बनाउन पनि उद्योगीले सरकारलाई सुझाव दिएका थिए । ‘विदेशमा जस्तै उद्योगहरूले आफ्नो आम्दानीको निश्चित प्रतिशत बास्केट कोषमा जम्मा गर्नेछन् । यो कोषलाई राजनीतिक दलले चुनावमा आर्जन गरेको भोटका आधारमा चन्दा दिन प्रयोग गर्न सकिन्छ’ समेत भनेका थिए ।

छिमेकी मुलुक भारतमा विद्यमान राजनीतिक व्यवस्थाका दुई पक्ष छन् । पहिलो, सैद्धान्तिक छ । सैद्धान्तिक रूपमा, राजनीतिक दलहरू साझा विचारधाराअन्तर्गत एकसाथ आबद्ध मानिसहरूको समूह हो । उदाहरणका लागि, केही राजनीतिक दलले वामपन्थी विचारधारालाई समर्थन गर्छन् र अरूले दक्षिणपन्थी समाजलाई समर्थन गर्छन् । त्यस्ता संघलाई आफूलाई टिकाउन र अन्य मानिसहरूमा आफ्नो विचारधारा फैलाउनका लागि दुवै कोष चाहिन्छ । त्यस्ता कोष त्यस्ता सम्बद्ध व्यक्तिहरूको योगदानबाट आउँछन्, जसलाई हामीले चन्दा वा दान भनेर बुझ्छौं ।

अर्को पक्ष, व्यावहारिक पक्ष हो । व्यावहारिक रूपमा, विभिन्न कर्पोरेट समूह राजनीतिक दललाई उनीहरूको आवश्यकताअनुसार मनाउन लबिङ गर्छन् । त्यसका लागि यी कर्पोरेट वा व्यक्तिहरूले यी राजनीतिक दललाई चन्दा वा पार्टी कोष भनेर चिनिने ठूलो रकम दान गर्छन् र चुनावको समयमा पनि समर्थन गर्छन् ।

चन्दा दिनु गैरकानुनी होइन । यो लोकतन्त्रको लागि हो । तर, त्यस्ता चन्दाले हाम्रो सरकारको निर्णयलाई प्रभाव पार्नु गलत हो र वर्तमान समयमा सर्वत्र भइरहेको छ । राजनीतिक दलले उनीहरूलाई चन्दा दिने व्यक्तिको निहित स्वार्थका लागि काम गर्छन् । यो हाम्रो संवैधानिक मूल्य र लोकतान्त्रिक व्यवस्थाको विरुद्ध हो ।

नेपालमा राजनीतिक दलसम्बन्धी ऐन र तत्सम्बन्धी नियमावलीमा चन्दा, दानबारे उल्लेख र प्रस्ट व्याख्या गरेको होला वा कार्यविधि, निर्देशन आदिले समेत नियमन गरेकै हुनुपर्छ जस्तो लाग्छ । राजनीतिक कोष भनेको राजनीतिक दलले अभियान र नियमित गतिविधिहरूका लागि पैसा उठाउन प्रयोग गर्ने विधि हो । राजनीतिक दलको कोष चुनावी खर्चको एउटा पक्ष हो । राजनीतिक दलहरू धेरै स्रोतबाट योगदानबाट वित्त पोषित हुन्छन् । कोषको सबैभन्दा ठूलो स्रोत भनेको पार्टीका सदस्य र व्यक्तिगत समर्थकहरूबाट सदस्यता शुल्क, सदस्यता र साना चन्दाहरूमार्फत आउँछ । यस प्रकारको कोषलाई प्रायः ग्रासरुट कोष वा समर्थन भनिन्छ । धनी व्यक्तिहरूबाट ठूलो चन्दा माग्नु, जसलाई प्रायः प्लुटोक्रेटिक कोष भनिन्छ, कोष सुरक्षित गर्ने एउटा सामान्य विधि पनि हो ।

पार्टीहरूलाई आफ्ना राजनीतिक विचार साझा गर्ने संगठन, जस्तैः युनियन, राजनीतिक कार्य समिति वा पार्टीका नीतिहरूबाट फाइदा लिन खोज्ने संस्थाहरूबाट पनि वित्तपोषण गर्न सकिन्छ । २० औं शताब्दीको दोस्रो आधादेखि सामान्यतया चन्दा वा सदस्यता शुल्कमा भर परेका पार्टीहरूले बढ्दो समस्याको सामना गरिरहेका छन् । धेरैजसो पश्चिमी लोकतन्त्रमा चन्दाको बढ्दो छानबिन र पार्टी सदस्यतामा लामो समयसम्म आएको गिरावटले कोषमा ठूलो तनाव दिइरहेको छ । उदाहरणका लागि, युनाइटेड किङडम र अस्ट्रेलियामा २००६ मा दुई मुख्य दलको सदस्यता १९५० मा भएको आठौंभन्दा कम थियो, समान अवधिमा जनसंख्यामा उल्लेखनीय वृद्धि भए तापनि ।

गत भदौ अन्तिममा बसेको एमाले पोलिटब्युरो बैठकले पार्टी कार्यालय बनाउन वरिष्ठ उपाध्यक्षको नेतृत्वमा समिति बनाएको थियो । तर, एक महिनामै निर्णय फेरेर एमालेले अब करिब ११ रोपनी जग्गा र त्यसमा बन्ने भव्य भवनको साँचो बुझ्ने बाटो रोजेको छ । प्रधानमन्त्री दोहोर्‍याइरहन्छन्, ‘भ्रष्टाचार गर्दिनँ, गर्न पनि दिन्नँ ।’ एमाले अब एक व्यवसायीले दानमा बनाइदिने करिब डेढ अर्बको भवनबाट सञ्चालन हुने भएको छ । ठूलो जनाधार भएको ५ लाख संगठित सदस्य भएको पार्टीको केन्द्रीय कार्यालय बनाउन एक व्यापारीलाई जिम्मा किन दिइयो ? चौतर्फी आलोचना भएको छ ।

सार्वजनिक भएको खबर र जानकारीअनुसार कीर्तिपुर नगरपालिकाको मैत्रीनगरस्थित ढुंगेअड्डामा १० रोपनी १४ आना जग्गामा अत्याधुनिक भवन बनाइदिएर अर्को दसैंको घटस्थापनामा साँचो हस्तान्तरण गर्ने गरी निजी क्षेत्रका करिब ३५ वटा आउटलेट बनाई नेपालमा साना तथा मझौला उद्यमी र व्यवसायी (एसएमई) लाई समेत त्यति सकारात्मक असर नपरेका संस्थाको प्रमुखले जिम्मा लिएको कुरा सार्वजनिक भएको छ ।

यसै क्रममा, हालै संयुक्त रूपमा भवनको शिलान्यास गरेपछि सार्वजनिक आलोचना भएको छ । तर, एमाले नेतृत्व भने आफ्नो निर्णयको प्रतिरक्षामा उभिएको छ । स्मरणीय छ, पार्टीभित्रबाटै पनि आलोचना भएपछि एमाले प्रचार विभागले प्रेस नोट जारी गरेको छ । प्रचार विभाग प्रमुखले पार्टी कार्यालय निर्माणलाई लिएर भ्रम फैलाइएको भन्दै यसमा लेनादेना नभएको दाबी गरेका छन् ।

‘एमालेको केन्द्रीय कार्यालय भवन निर्माणको विषयलाई लिएर पार्टीभित्र र बाहिर अनेक खालका भ्रम, अफवाह फैलाउने, गलत सूचना प्रवाह गरी मिडियालाई दुरुपयोग गरी पार्टी र पार्टी नेतृत्वविरुद्ध विषवमन गर्ने काम भइरहेको छ,’ प्रेस नोटमा भनिएको छ, ‘तथ्य के हो, एक जना दानवीर …………. लेदोले क्षतविक्षत भएको एमालेको केन्द्रीय कार्यालयको दुरवस्था देखी नयाँ कार्यालय भवन निर्माणका लागि १० रोपनी १४ आना जग्गा प्रदान गर्नुभएको हो । यसमा कुनै किसिमको लेनादेना छैन, स्वेच्छाले जग्गा दान गर्नुभयो, एमालेले ग्रहण गर्‍यो । तथ्य नबुझी बदनाम नगरौं’ भनिएको छ ।

सत्ताको नेतृत्व गरिरहेको दलले लिएको दानको प्रत्यक्ष स्वार्थको द्वन्द्व देखिने भएकाले यस विषयमा निर्वाचन आयोगले समेत छानबिन गर्न सक्ने उनीहरूको भनाइ छ । त्यो विद्यमान कानुन र प्रचलित व्यवस्थाबाट हुने अपेक्षा सर्वसाधारणले गर्नु स्वाभाविक हो ।

लोकतन्त्रको जननी बेलायतमा पार्टीहरूको आर्थिक स्रोत तीन किसिमका छन्ः सदस्यता शुल्क, राज्यबाट प्राप्त रकम तथा चन्दा, अनुदान वा ऋणबाट संकलित रकम । प्रशासनिक र संसदीय कामका लागि संसद्ले राष्ट्रिय मान्यता प्राप्त पार्टीहरूका लागि सरकारी कोषबाट रकम उपलब्ध गराउँछ ।

बेलायतमा पार्टीको आर्थिक स्रोत र खर्चहरूको वैधता तथा पारदर्शिताबारे यही इलेक्ट्रोरल कमिसनले निगरानी राख्छ । राजनीतिक पार्टी सञ्चालनका लागि पनि यो कमिसनमा अनिवार्य दर्ता हुनुपर्छ । बेलायतमा अहिले ३ सय ७९ वटा पार्टी दर्ता छन् । केही व्यक्तिको मतअनुसार, स्वार्थ बाझिने गरी र स्रोत नखुलाई आर्थिक सहायता लिएको पुष्टि भए निर्वाचन आयोगमा दाखिला गर्नुपर्नेछ । एमालेका नाममा पार्टी कार्यालयका लागि जग्गा दान लिनु अनुचित र अपारदर्शी मात्र नभई गैरकानुनीसमेत रहेको कानुनविद् तथा सुशासनकर्मीहरूले बताएका छन् ।