निजामती सेवामा महिला

नेपालको निजामती सेवामा महिलाको सहभागिता देशमा लैंगिक समानता र सशक्तीकरणको महत्वपूर्ण सूचक हो । विगत केही दशकयता नेपालले निजामती सेवालगायत विभिन्न क्षेत्रमा महिलाको प्रतिनिधित्व सुनिश्चित गर्ने दिशामा उल्लेखनीय प्रगति गरेको छ । यद्यपि, यी प्रयासहरूका बाबजुद महिलाले यस महत्वपूर्ण क्षेत्रमा उनीहरूको पूर्ण र समान सहभागितामा बाधा पुर्‍याउने थुप्रै चुनौतीको सामना गरिरहेका छन् । यस अर्थले मुलुकको निजामती सेवामा महिलाको वर्तमान स्थिति, भएको प्रगति, कायम रहेका चुनौती र भविष्यका सम्भावनाको खोजी गरिन्छ ।

देशको निजामती सेवामा महिलाको स्थिति व्यापक सामाजिक चुनौती र लैंगिक समानतातर्फको प्रगतिको प्रतिविम्ब हो । यसको महत्वपूर्ण प्रगति भइसकेको भए तापनि साँचो लैंगिक समानता हासिल गर्न अझै लामो बाटो तय गर्न बाँकी छ । महिलाको पूर्ण सहभागिताबाट लाभान्वित हुने समावेशी र समतामूलक निजामती सेवा निर्माण गर्न सरकार, नागरिक समाज र व्यक्तिहरूको निरन्तर प्रयास आवश्यक छ । सामाजिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक र संस्थागत बाधाहरूलाई सम्बोधन गरेर र महिला सहभागितालाई समर्थन गर्ने नीति तथा पहलहरू प्रवद्र्धन गरेर मुलुक थप समावेशी र प्रभावकारी निजामती सेवातर्फ अघि बढ्न सक्छ । जसरी अहिलेसम्म भएका सफलताका कथा र प्रगतिहरूले देशको शासन र विकासमा महिलालाई योगदान गर्ने समान अवसर सुनिश्चित गर्दै थप प्रगतिहरू निर्माण गर्न सकिने आधार प्रदान गर्छ ।

ऐतिहासिक सन्दर्भ
हाम्रो देशको निजामती सेवा ऐतिहासिक रूपमा पुरुषप्रधान रहेको छ, जसले नेपाली समाजको बृहत् पितृसत्तात्मक संरचनालाई झल्काउँछ । २० औं शताब्दीको उत्तराद्र्धसम्म विशेष गरी सरकारी भूमिकामा महिलाको सहभागिता न्यून थियो । यसका साथसाथै, बिस्तार बिस्तारै सन् १९५० र १९९० को दशकमा प्रजातन्त्र स्थापनालगायतका राजनीतिक परिवर्तनले महिलालाई सार्वजनिक सेवामा समावेश गर्न थप महत्वपूर्ण प्रयासहरू भएका थिए । राष्ट्रको अन्तरिम संविधान, २००७ र नेपालको संविधान, २०१५ ले लैंगिक समानतालाई प्रवद्र्धन गर्न विशेष गरी राज्यका विभिन्न संयन्त्रमा महिलाको समावेशितालाई अनिवार्य व्यवस्था गरेको छ । यी कानुनी ढाँचाले निजामती सेवामा महिलाको बढ्दो उपस्थितिका लागि जग बसालेको छ । तर पनि यो यात्रा चुनौतीहरूले भरिएको छ ।

लैंगिक समानता प्रवर्धन गर्ने कानुनी तथा नीति फ्रेमवर्क
नेपालले महिलाविरुद्ध सबै प्रकारका भेदभाव उन्मूलन गर्ने महासन्धि (सिइडिएडब्लु) लगायत लैंगिक समानतालाई जोड दिने थुप्रै अन्तर्राष्ट्रिय महासन्धि र सन्धिहरूलाई अनुमोदन गरेको छ । आन्तरिक रूपमा नेपालको संविधान, २०१५ ले शासन र निजामती सेवामा महिलाको सहभागिता अभिवृद्धि गर्ने उद्देश्यले विशेष व्यवस्थाहरू समावेश गरेको छ । संविधानको धारा ३८ ले निजामती सेवालगायत राज्यका सबै संरचना र निकायमा महिलाको समानुपातिक प्रतिनिधित्वको प्रत्याभूति गरेको छ । यसरी नै निजामती सेवा ऐन, १९९३ र यसका पछिल्ला संशोधनले महिलाका लागि आरक्षित कोटाजस्ता विभिन्न सकारात्मक कार्य उपायहरू प्रस्तुत गरेको छ । लैंगिक समानता र सामाजिक समावेशीकरण (जिइएसआई) ढाँचालगायत सरकारका नीतिहरूले पनि निजामती सेवाको भूमिकामा महिलाको सहभागितालाई प्रवद्र्धन गर्न भूमिका खेलेको छ ।

वर्तमान अवस्था
पछिल्लो तथ्यांकअनुसार देशको निजामती सेवामा कुल कार्यशक्तिको करिब २५ प्रतिशत महिला रहेका छन् । यो विगत दशकहरूबाट भएको उल्लेखनीय वृद्धि हो । तर, अझै पनि लैंगिक समानता प्राप्त गर्नु टाढाको कुरा हो । निजामती सेवाको तल्लो र मध्यम तहमा महिलाको बढी प्रतिनिधित्व छ, जबकि उच्च पदमा उनीहरूको उपस्थिति सीमित छ । महिलाहरू मुख्यतया स्वास्थ्य, शिक्षा र सामाजिक सेवाजस्ता परम्परागत रूपमा ‘स्त्री’ को रूपमा हेरिने क्षेत्रहरूमा केन्द्रित छन् । यसको विपरीत वित्त, रक्षा र विदेश मामिलाजस्ता क्षेत्रहरू मुख्य रूपमा पुरुषप्रधान रहन्छन् । यो विभाजनले परम्परागत लैंगिक भूमिकालाई सुदृढ पार्छ र उच्च र अधिक विविध पदमा उन्नतिका लागि महिलाका अवसरलाई सीमित गर्छ ।

क्षेत्रीय र जातीय असमानता
निजामती सेवामा पनि महिलाको प्रतिनिधित्व क्षेत्र र जातिअनुसार फरक–फरक हुन्छ । सहरी क्षेत्रका महिला, विशेष गरी उच्च जाति र धेरै धनी पृष्ठभूमिका महिलाले ग्रामीण र सीमान्तकृत समकक्षहरूभन्दा राम्रो प्रतिनिधित्व गर्छन् । निजामती सेवामा महिला सहभागिताको हद निर्धारण गर्न जात, जाति र भूगोलसँगको लैंगिक अन्तरसम्बन्धले महत्वपूर्ण भूमिका खेल्छ । निजामती सेवामा महिलाले सामना गर्ने चुनौतीहरूमा प्रगति भए तापनि नेपालको निजामती सेवामा महिलाले पूर्ण सहभागिता र उन्नतिमा बाधा पुर्‍याउने थुप्रै चुनौतीको सामना गर्नुपरेको छ । यी चुनौतीहरू बहुआयामिक छन् । सामाजिक, सांस्कृतिक, संरचनात्मक र संस्थागत अवरोधहरू समेटिएका छन् ।

सामाजिक–सांस्कृतिक बाधा
नेपाली समाज पितृसत्तात्मक मान्यता र मूल्य–मान्यताहरूमा गहिरो जरा गाडेर बसेको छ । जसले प्रायः महिलाको भूमिका र जिम्मेवारीहरू निर्धारण गर्छ । यसमा पनि महिलाले आफ्नो करियरमा घरायसी कर्तव्य र हेरचाह गर्ने भूमिकालाई प्राथमिकता दिने अपेक्षा गरिन्छ । जसले गर्दा व्यावसायिक जीवनमा पूर्ण रूपमा संलग्न हुने उनीहरूको क्षमतालाई सीमित गर्छ । सामाजिक अपेक्षाले प्रायः महिलालाई उच्च शिक्षा र करियरको उन्नति, विशेष गरी पुरुषप्रधान क्षेत्रहरूमा निरुत्साहित गर्छ ।

संरचनात्मक अवरोध
मुलुकको निजामती सेवा श्रेणीबद्ध र नोकरशाही संरचनाद्वारा बाँधिएको छ । जुन महिलाका लागि ‘नेभिगेट’ गर्न विशेष गरी चुनौतीपूर्ण हुन सक्छ । जसमा भर्ती, पदोन्नति र व्यावसायिक विकासको प्रक्रिया प्रायः अपारदर्शी र पक्षपाती हुन्छ । नेतृत्वको पदका लागि पुरुषलाई प्राथमिकता दिइन्छ । निजामती सेवामा महिला रोल मोडेल र मेन्टरको अभावले यो समस्यालाई थप गहिरो बनाउँछ ।

संस्थागत बाधा
लैंगिक समानतालाई प्रवद्र्धन गर्ने नीतिहरू भए तापनि नीति र व्यवहारबीच प्रायः खाडल हुन्छ । महिलाका लागि आरक्षित कोटाजस्ता सकारात्मक कार्य उपायहरूको कार्यान्वयन प्रायः असंगत हुन्छ । प्रसूति बिदा र लचिलो काम गर्ने घण्टाजस्ता लैंगिक–संवेदनशील कार्यस्थल नीतिहरूको अभावले काम र पारिवारिक जिम्मेवारीहरू सन्तुलन गर्न महिलाको क्षमतालाई थप बाधा पु¥याउँछ ।

कार्यस्थल उत्पीडन र भेदभाव
निजामती सेवामा कार्यरत महिलाले कार्यस्थलमा प्रायः लैंगिक भेदभाव र उत्पीडनको सामना गर्छन् । यो पूर्वाग्रहका सूक्ष्म रूपहरू, जस्तै— पदोन्नतिका लागि बेवास्ता, यौन उत्पीडनजस्ता स्पष्ट रूपहरूसम्म हुन सक्छन् । प्रतिशोधको डर र प्रभावकारी निवारण संयन्त्रको अभावले प्रायः महिलालाई यस्ता घटनाहरू रिपोर्ट गर्नबाट रोक्छ ।

निष्कर्षमा भन्नुपर्दा, विभिन्न कानुनी, नीति र वकालत प्रयासहरूका कारण विगतका वर्षहरूमा नेपालको निजामती सेवामा महिलाको स्थितिमा उल्लेखनीय सुधार भएको छ । तथापि, महत्वपूर्ण चुनौतीहरू बाँकी छन् । विशेष गरी महिलालाई यस क्षेत्रमा सहभागी हुने र अगाडि बढ्ने समान अवसरहरू सुनिश्चित गर्नु अति जरुरी भइसकेको छ । यी चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न सकारात्मक कार्यनीति सुदृढ गर्ने, लैंगिक संवेदनशील कार्यस्थल सिर्जना गर्ने, नेतृत्वको भूमिकामा महिलालाई प्रवद्र्धन गर्ने र अनुगमन तथा जवाफदेहिता संयन्त्रमा सुधार गर्ने बहुआयामिक दृष्टिकोणको आवश्यकता छ ।

यी कदमहरू चालेर राष्ट्र आफ्नो निजामती सेवामा लैंगिक समानता हासिल गर्न नजिक जान सक्छ, जसले गर्दा यसको सार्वजनिक प्रशासनको समग्र प्रभावकारिता र समावेशिता बढ्छ । जुन देशको निजामती सेवामा महिलाको भविष्य आशाजनक छ, तर यसका लागि सरकार, नागरिक समाज र अन्तर्राष्ट्रिय संस्थाहरूको निरन्तर प्रतिबद्धता र पहल आवश्यक छ । यी सरोकारवालाहरूले मिलेर काम गरे निजामती सेवामा महिलाको प्रतिनिधित्व मात्र नभई राष्ट्रको विकास र प्रगतिमा पूर्ण रूपमा योगदान पुर्‍याउन पनि सक्षम हुने कुरा सुनिश्चित गर्न सक्छन् ।