घट्दो राजस्व संकलन: केको संकेत ?

धेरै विकासोन्मुख देशहरूमा अतिरिक्त राजस्वको आवश्यकता रहेको हुन्छ र यस प्रक्रियामा सुधारसमेत भइरहेको छ । राजस्व परिचालन त्योभन्दा पनि महत्वपूर्ण छ । गरिबी निवारणका लागि आवश्यकता तथा पूर्वाधारमा सुधार गर्नु महत्वपूर्ण छ ।
दिगो आर्थिक विकासका लक्ष्यहरू प्राप्त गर्न उदाहरणका लागि, कम आय भएका देशहरूले आफ्नो कर–जीडीपी अनुपात लगभग बढाउनसमेत आवश्यक हुन सक्छ । तर, वर्तमान सन्दर्भमा कर र राजस्वको भारमात्रै थप गर्नु कति न्यायसंगत हुन्छ, सोसमेत गम्भीरताका साथ मनन गर्नु जरुरी हुन्छ ।

यसो गर्दा उपायहरूको गुणस्तर पनि महत्वपूर्ण हुन्छ । राजस्व वृद्धि थप करहरू सजिलैसँग अनुपालन गर्ने करदाताहरूलाई विकृति र कथित असमानताहरू बिग्रन सक्छ । प्रशासनिक सुधारहरू पनि गर्न सक्छन् तर त्यसको तत्काल कडा विरोध हुन सक्छ । धेरै विकासोन्मुख देशहरूमा स्थापित गरेर महत्वपूर्ण अतिरिक्त राजस्व उठाउन सकिन्छ, विधिहरू, जोड दिएर र देशहरूको परिस्थितिमा क्रमबद्ध रूपमा अनुकूलित व्यवस्था गरेर । करदाताहरूलाई उनीहरूले तिर्ने करहरूद्वारा वित्तपोषित सार्वजनिक खर्चको मूल्यको राम्रोसँग मनाउन, त्यस खर्चको व्यवस्थापन र गुणस्तरमा सुधार गरेर, विश्वासलाई अझ बलियो बनाउन सक्छ र कर प्रणालीसँग अनुपालन गर्नुसमेत जरुरी हुन्छ ।

नेपालमा ४० लाखभन्दा बढी करदाता रहेको महालेखा परीक्षकको कार्यालयले सार्वजनिक गरेको ५९ औँ प्रतिवेदनअनुसार आर्थिक वर्ष २०७७/०७८ सम्म करदाताको संख्या ४० लाख ५९ हजार पुगेको छ । आय, मूल्य अभिवृद्धि कर र अन्तःशुल्क गरी तीन समूहका करदाताको संख्या बढेको प्रतिवेदनमा उल्लेख छ, जसमध्ये १५ लाख ७७ हजारले व्यवसायको स्थायी खाता नम्बर (प्यान), २४ लाख ७१ हजारले व्यक्तिगत स्थायी खाता नम्बर र ९ हजार ९ सय ९८ ले अग्रिम कर स्थायी खाता नम्बर लिएका छन् । ठूला राजस्व कार्यालयले लक्ष्यभन्दा राजस्व संकलनमा उल्लेख्य कमी आएको भन्दै आयात घटाउने र राजस्व बढाउने सरकारको नीति असफल भएको देखिन्छ ।

भन्सार विभागले भदौ २९ गतेसम्म लक्षित राजस्वको ७३ प्रतिशत मात्रै सङ्कलन गरेको जानकारी दिएका कारण सवारी साधनजस्ता प्रमुख राजस्व आर्जन गर्ने वस्तुको आयातमा प्रतिबन्ध लगाइएको थियो । भदौ २९ गतेसम्म १ सय १४ अर्ब २६ करोडको लक्ष्यभन्दा ८३ अर्ब ७८ करोड रुपैयाँ असुली भएको भन्सार विभागले जनाएको छ ।

त्यसैगरी आन्तरिक राजस्व विभागले चालू आर्थिक वर्ष सन् २०२२/२३ को पहिलो दुई महिनामा लक्ष्यको ९० प्रतिशत मात्रै संकलन गरेको कर निर्धारण निकायले जनाएको छ । असार मसान्तबाट सुरु भएको चालू आर्थिक वर्षको पहिलो दुई महिनामा रु. ७५ अर्ब ६० करोडको लक्ष्यभन्दा आन्तरिक राजस्व विभागले रु. ६७ अर्ब ९१ करोड संकलन गरेको आईआरडीले जनाएको छ ।

भन्सार कार्यालयले कम राजस्व असुली हुनुको प्रमुख कारणमध्ये प्रमुख राजस्व आर्जन गर्ने वस्तुमा आयातमा लगाइएको प्रतिबन्ध हो । सरकारले वैशाख अन्तिम साता सबै प्रकारका तयारी मदिरा, तयारी चुरोट र सुर्तीजन्य पदार्थ, लेज, आलुको चिप्स र कुरकुरेजस्ता खाजा, हीरा, महँगो मोबाइल तथा टेलिभिजन सेट, अटोमोबाइल, खेलौना र प्ले कार्डजस्ता वस्तुको आयातमा मध्यान्तरसम्म पूर्ण प्रतिबन्ध लगाएको थियो ।

सरकारले अटोमोबाइल, मोबाइल फोन, मदिरा र मोटरसाइकल आयातमा लगाएको प्रतिबन्ध अक्टोबर १४ सम्म लम्ब्याएको घोषणा गरेको थियो । तर, सरकारले हीरा, ३२ इन्चभन्दा ठूला टेलिभिजन सेट, खेलौना, कार्ड, खाजा र सुर्तीजन्य पदार्थलगायत ६ वस्तुमा लगाएको प्रतिबन्ध फुकुवा गर्ने निर्णय गरेको छ ।

भन्सार विभागले आगामी आर्थिक वर्षमा २६ प्रतिशत राजस्व वृद्धि गरी ६ खर्ब ६८ अर्ब ७६ करोड रुपैयाँ पुर्‍याउने लक्ष्य राखेको जनाएको छ । आन्तरिक राजस्वमा पनि राजस्व लक्ष्य पूरा गर्न चुनौतीपूर्ण हुने देखिएको छ । चालू आर्थिक वर्षको राजस्व लक्ष्य पूरा गर्न ३० प्रतिशतले राजस्व वृद्धि गर्नुपर्नेछ, जुन निकै चुनौतीपूर्ण छ । सेवा तथा निर्माण क्षेत्रबाट ठूलो रकम भ्याट नपाउँदा कर कार्यालयले लक्ष्य पूरा गर्न समस्यामा परेको कुरा सार्वजनिक भएका छन् ।

‘सीमित निर्माण कार्य र कामको भुक्तानीका कारण निर्माणबाट भ्याट असुली सीमित छ,’ आन्तरिक राजस्व विभागले जनाएको छ । चालू आर्थिक वर्षमा आन्तरिक राजस्व विभागलाई रु. ५ सय ३७ अर्बको लक्ष्य दिइएको थियो । राजस्व सङ्कलनमा उल्लेख्य घाटा हुने उच्च सम्भावना रहे पनि सरकारले चालू आर्थिक वर्षको बजेटमार्फत दायित्व पनि उल्लेख्य रूपमा बढाएको छ । सरकारले चालू आर्थिक वर्षका लागि १ खर्ब ७९ अर्ब रुपैयाँको बजेट ल्याएको छ, जसमा धेरैजसो निर्वाचनलाई लक्षित गरिएका जनवादी योजनाहरू छन् ।

तथ्यांकलाई सर्सरी हेर्दा, चालू आर्थिक वर्षको साढे तीन महिनासम्मको राजस्व आम्दानीको आँकडाकै क्रम रहने र यसमा क्रमभंगता नभएमा आगामी दिनमा गम्भीर समस्या आउने मत केही अर्थशास्त्रीहरूको रहेको छ ।
यस आवको कात्तिक १७ सम्म सरकारले २ खर्ब २८ अर्ब रुपैयाँ राजस्व असुली गरेको छ । जबकि यही अवधिमा सरकारको चालू खर्चमात्र २ खर्ब ४५ अर्ब रुपैयाँ पुगेको छ ।

तसर्थ, राजस्व असुलीभन्दा सरकारको चालू खर्च १७ अर्ब रुपैयाँ बढी पुगेको छ । आगामी दिनमा पनि राजस्व आम्दानीले चालू खर्चसमेत धान्न नसक्ने अवस्था आए सरकार गम्भीर रूपमा वित्तीय समस्यामा फस्नेछ । सरकारी आयव्ययको हिसाब राख्ने जिम्मेवारी पाएको महालेखा नियन्त्रकको कार्यालयका अनुसार कात्तिक १७ सम्म सरकारले वैदेशिक अनुदानसहित २ खर्ब ५४ अर्ब रुपैयाँ कुल आम्दानी गरेको छ । यही अवधिमा खर्च भने ३ खर्ब ९ अर्ब रुपैयाँ पुगेको छ । अहिलेसम्म सरकारलाई आफ्नो सम्पूर्ण खर्च चलाउन ५५ अर्ब रुपैयाँ ऋण खोजेर व्यवस्थापन गर्नुपरेको छ ।

गत आर्थिक वर्ष २०७८/७९ को कात्तिक १७ सम्म राजस्व असुली २५ प्रतिशतभन्दा माथि पुगेकामा यस वर्ष १६ प्रतिशतको हाराहारीमात्र छ । राजस्व असुली अहिलेजस्तै सुस्त रहे सरकारका लागि आगामी दिन झनै चुनौतीपूर्ण हुने देखिन्छ ।
विश्ब बैंकलगायतका दातृ निकायले यो वर्ष मुलुकको अर्थतन्त्रको आकार ५ प्रतिशत हाराहारीमा बढ्ने प्रक्षेपण गरे पनि अर्थतन्त्रको गतिविधि धेरै बढ्न सक्नेछैन । चुचुरोमा पुगेको महँगीका कारण उपभोगमा ह्रास आइरहेको छ । अहिले नै महँगी ८ प्रतिशत हाराहारी पुगेको छ । उद्योगी–व्यवसायीले उत्पादन घटाउन बाध्य भएको बताउन थालेका छन् ।

बैंकहरूको ब्याजदरमा भएको भारी वृद्धिले लगानीको वातावरण बिगारेको छ । चर्को ब्याजदर घटाउन र राष्ट्र बैंकका कतिपय नीति र निर्देशन फिर्ताको माग राखेर उद्योगी व्यवसायी सडकमा उत्रिएका छन् । आगामी दिनमा पनि यही वातावरण कायमै रहे आर्थिक गतिविधि झनै सुस्ताउने र यसको सोझो असर राजस्व असुलीमा पर्नेछ । यस्तोमा सरकारले बजेटमाथि राखेको राजस्व असुलीको भीमकाय लक्ष्य पूरा गर्न समस्या पर्नेछ । राजस्व असुली लक्ष्यभन्दा धेरै कम भए यसको चौतर्फी असर पर्ने उद्योग–व्यवसायीहरूले जानकारी दिए ।

उनीहरूका अनुसार राजस्वले चालू खर्च मात्र धान्न सकेन भनेर यसलाई सामान्य अर्थमा लिन मिल्दैन । वार्षिक बजेट निर्माणका क्रममा अधिकांश आयोजनाका लागि रकम विनियोजित गर्दा वैदेशिक अनुदान र ऋणबाट प्राप्त हुने अंश मात्र राखिँदैन । अधिकांश दातृ निकायहरूले सरकारलाई पनि आफ्नो तर्फबाट काउन्टर फन्ड हाल्न लगाएका हुन्छन् । खासगरी आयोजनाका लागि जग्गा अधिग्रहण, बिजुलीका पोल हटाउनेजस्ता पूर्वतयारीका काम गर्न सरकारले आफ्नो तर्फबाट पैसा हाल्नुपर्छ । राजस्व कम उठे आयोजनाका लागि दिनुपर्ने बजेट अभाव हुनेछ । यसको प्रभाव वैदेशिक सहयोग आउन पनि कम हुनेछ ।

मुलुकमा निर्माणाधीन आयोजनाको गति यसै पनि सुस्त छ । कुनै पनि आयोजना समयमा बन्न सकेका छैनन् । यस्तोमा बजेट दिन नसके आयोजना निर्माणको समय मात्र थपिनेछैन, लागत बढाउनेछ र प्रतिफल पनि ढिलो प्राप्त हुनेछ । नेपालमा १ हजार रुपैयाँ आन्तरिक राजस्व संकलन गर्न २.५२ रुपैयाँ खर्च हुने गरेको पाइएको छ । आन्तरिक राजस्व विभागले गरेको विश्लेषणअनुसार यस्तो देखिएको हो ।